社論－發展再生能源 官員別扯後腿

社論－發展再生能源 官員別扯後腿
2010-10-13 中國時報 【本報訊】

圖為立委田秋堇（左）5日陪同太陽光電業者舉行「再生能源即將斷氣」記者會，批評行政院即將修正設備認定，太陽能系統業者將進入黑暗期。（黃國書攝）

　去年六月立法院通過了《再生能源發展條例》，要鼓勵民間以太陽能、風力等方式發電，逐步拓展傳統火力或核能發電以外之替代能源。據報載，至目前為止外界申請案迄未通過一件，故《再生能源發展條例》形同畫餅充飢。立委質詢指出，台電有刁難申請者之情事，申請書厚達兩百五十頁、電表超貴、數戶併連所代表之自然人又有所得稅申報問題。如此種種地雷加路障，簡單地說就是「叫你別來申請」。

　依《再生能源發展條例》，一般住戶若太陽能配電超過十千瓦能量，台電將以每度十一.一八八三元予以收購。如果一般住家向台電買電，則每度僅二至三元（視用電量而定）。兩相比較，住戶一定會選擇將電賣給台電，而非發電自行使用。於是許多人心中自然有個疑問：為什麼台電要做這種高價買低價賣的虧本生意？難道《再生能源發展條例》是鼓勵民間Ａ政府的錢？除了收購電費超高之外，前述條例還包括政府對太陽能電池設備的採購補助，約為每千瓦五萬元。這些費用再加上去，政府看起來像不像是冤大頭？

　但是，再生能源的成本計算恐怕沒有前述這麼簡單；讓我們先以兩個「旁證」做說明。第一，歐洲有許多太陽能發電普及的國家（如德國、西班牙），也是以高價買電、低價賣電的補貼方式鼓勵民間發電。總不會全世界那麼多先進國家都腦袋不清、都在鼓勵民間Ａ政府吧？第二，讀者看那每度電價的不勻稱數字，大概會猜想背後可能有些精算玄機，否則怎麼會弄出個小數點下四位的費率呢？

　講完旁證，再讓我們說些理論。《再生能源發展條例》的目的，是要以價格誘因促使民間形成替代能源發電的螞蟻雄兵。雖然台電用較高電價買電、還要支出設備補助，但螞蟻雄兵卻能幫台電省下以下的多重費用：

　一、替代電廠興建費用：假設太陽能發電容量佔總發電量十％，則將來原本該興建或替換的傳統發電設備，大約就可省下十％的興建與原料（如粗煤）成本。

　二、土地徵收成本：螞蟻雄兵也許在各棟大樓的屋頂，也都是住戶自願做此規畫，幾乎沒有土地成本。但台電若要在某處蓋替代電廠，絕對要付出大筆土地徵收費用。

　三、二氧化碳成本：太陽能發電至少在發電過程中排放二氧化碳為○，較之傳統火力發電減少碳排放及其他汙染甚多。將來台灣若受京都議定書或哥本哈根協定約束，必然有排碳上限。若台灣零碳發電越多，其他方面的減碳支出就越少。若加入國際碳交易，則也可產生碳交易收入。

　四、尖峰設施成本：現代社會幾乎不容許停電，故在炎夏尖峰時間所需電力特多。台電為了這或許僅有十％的尖峰時段，往往須備載極大的發電能量（目前是二八％），平常則是閒置。但是太陽能恰好是在尖峰夏日發電最多，剛好補足尖峰備載，當可減少尖峰與離峰差距，降低尖峰發電能量之平日浪費。

　照理說，以上的計算應該是行政院推動再生能源的說帖內容，向民眾說明太陽能發電的諸多好處。但令人驚訝的是，環保署長沈世宏與能源政委梁啟源卻都擔心太陽能發電「過熱」。梁啟源無視於台灣整體減碳成效不彰，既反對屏東縣農漁民太陽光電投資，又擔心拖垮財政，簡直不把馬總統節能減碳的宣示當回事。在吳揆討好工商業將營所稅降為十七％時，經濟背景的梁政委不敢置一詞；但談到節能減碳，卻開始憂心財政，這是什麼奇怪的心態？

　無論如何，既然是立法院通過的條例，政府就該貫徹執行，更何況當初費率也是行政院政務委員計算的，立法院更是執政黨占絕大多數，沒道理現在再賴皮瞎扯些什麼補助費率太高等歪理。如果真要落實馬總統保育台灣、節能減碳的呼籲，現在開始行政院的政務官就不能再搞些「摻沙子，挖牆角」的小動作，大家玩真的，一起來落實《再生能源發展條例》。